当你早上7点在写字楼楼下接过热乎的豆浆油条，当加班到深夜的程序员点开APP下单一份炒饭，当独居老人通过外卖买到降压药——这些看似平常的“指尖操作”，背后是一个连接数亿消费者、数千万从业者、超万亿规模的庞大生态。

9月26日，市场监管总局召开的这场“促进网络餐饮外卖行业健康发展座谈会”，没有聚焦“问题清单”，而是锚定“发展坐标”：在这个与14亿人日常生活深度绑定的领域，如何让“促消费、惠民生、稳就业”的价值更扎实，让“平台、商户、骑手、消费者”的多方共赢更可持续。这不仅是一次政策吹风，更是为行业从“规模扩张”转向“质量提升”按下“加速键”。

一、外卖：不止“送餐”，更是国民经济的“毛细血管”

很少有一个行业像网络餐饮外卖这样，在短短十年间从“新鲜事物”成长为“民生刚需”。它的价值，早已超越“填饱肚子”的表层意义，成为观察中国经济韧性的重要窗口。

从“促消费”看，外卖是消费市场的“强心剂”。截至2024年，我国外卖用户规模已突破6亿，日均订单量超3亿单，市场规模连续多年保持两位数增长，2025年有望突破1.5万亿元。这背后，是“懒人经济”的兴起，更是消费场景的无限延伸：从早餐到夜宵，从正餐到生鲜、药品、日用品，外卖平台已成为“万物到家”的核心载体，拉动社会消费品零售总额增长的贡献率逐年提升。疫情期间，外卖甚至成为保障民生供应的“生命线”，中小商户通过外卖渠道实现“线上突围”，印证了其在消费市场中的“稳定器”作用。

从“惠民生”看，外卖是满足多样化需求的“服务网”。对上班族来说，它是“移动厨房”；对老年人来说，它是“生活助手”；对特殊群体来说，它是“便利通道”。数据显示，我国60岁以上外卖用户占比已从2019年的3%升至2024年的12%，“适老化外卖服务”成为新趋势。更重要的是，外卖打破了时空限制，让偏远地区的消费者也能享受到城市中心的餐饮品质，让小商户的“烟火气”通过屏幕走向全国，这正是“普惠民生”的生动注脚。

从“稳就业”看，外卖是新就业形态的“蓄水池”。目前，我国外卖骑手数量已超千万，其中不乏返乡农民工、灵活就业大学生、退役军人等群体。他们骑着电动车穿梭在城市街巷，不仅实现了个人就业，更支撑起“最后一公里”的民生服务。此外，外卖行业还带动了餐饮商户、包装材料、配送设备等上下游产业发展，间接创造就业岗位超3000万个。可以说，外卖行业的健康发展，直接关系着千万家庭的“钱袋子”，是稳就业大局中不可或缺的一环。

二、奔跑中的“成长烦恼”：万亿市场需要“规范罗盘”

任何一个快速发展的行业，都难免遇到“成长中的问题”。外卖行业在狂奔十年后，也面临着需要“慢下来调整呼吸”的时刻。这些问题不是“顽疾”，而是“升级必经之路”——

竞争秩序需要“理性校准”。随着市场规模扩大，部分平台为抢占份额，曾出现“低价倾销”“流量垄断”“佣金不透明”等现象。小商户在流量博弈中处于弱势，有时不得不接受“高佣金、低利润”的生存状态；消费者看似享受了“低价福利”，但长期下来可能导致商户服务缩水、品质下降。这种“内卷式竞争”既不利于行业可持续发展，也损害了多方利益。监管部门强调“理性参与竞争”，正是为了让市场回归“质量竞争”本质：平台比拼服务效率，商户比拼菜品品质，消费者获得“价质相符”的体验。

食品安全需要“防线筑牢”。“外卖能不能吃”“后厨干不干净”，始终是消费者最关心的问题。尽管多数平台已推行“阳光厨房”“食安封签”等措施，但部分小作坊仍存在“无证经营”“食材来源不明”“卫生条件不达标”等隐患。这些问题的根源，在于部分商户主体责任落实不到位，也与平台审核、监管机制的“最后一公里”有关。座谈会提出“落实食品安全主体责任”，不是“给行业设限”，而是为了守护“舌尖上的信任”——只有食品安全有保障，消费者才敢放心点、长期点，行业才能真正实现“口碑增长”。

骑手权益需要“制度托底”。千万骑手是外卖服务的“执行者”，也是最需要被关注的群体。他们面临的“算法困局”“劳动保障缺失”“工作强度过大”等问题，已成为社会热点。比如，部分骑手为赶时间违反交通规则，背后是“超时罚款”的压力；部分骑手没有工伤保险，一旦发生意外，家庭可能陷入困境。这些问题不是平台“故意为之”，而是新就业形态与传统劳动保障体系衔接的“空白地带”。监管部门关注“新就业群体权益”，正是要推动建立适应灵活就业的保障制度，让骑手们“骑得安心、干得舒心”。

三、监管“组合拳”破题：从“头痛医头”到“系统治理”

面对这些“成长烦恼”，市场监管总局的座谈会没有停留在“就问题谈问题”，而是打出了一套“系统治理”的组合拳——既立足当下“治标”，更着眼长远“治本”，体现了“监管为民”的温度与“行业护航”的智慧。

常态化监管是“稳定器”。过去，外卖监管可能存在“运动式整治”：问题出现后集中检查，风头过后又回潮。而“常态化监管”意味着“监管始终在线”——通过大数据监测平台竞争行为，定期抽查商户食品安全，动态跟踪骑手权益保障情况。这种“润物细无声”的监管，既能及时发现问题，又避免了“一刀切”对行业的冲击，让企业在“稳定预期”中安心经营。比如，对平台“二选一”“低价倾销”等行为，监管部门可通过“约谈提醒+合规指导”的方式，引导企业主动整改，而非“一罚了之”。

国家标准是“指南针”。此次座谈会明确提出“加快推动《外卖平台服务管理基本要求》国家标准出台”，这是行业规范发展的“里程碑事件”。国家标准的意义，在于为行业提供“统一规则”：平台应如何审核商户资质？骑手劳动权益保障有哪些底线要求？食品安全追溯体系要包含哪些要素？这些过去“各说各话”的问题，将有明确的“国标答案”。对平台来说，国标是“行为指南”，避免了“政策不确定”带来的经营风险；对商户和骑手来说，国标是“权益靠山”，遇到纠纷时有据可依；对消费者来说，国标是“放心凭证”，知道自己点的每一份外卖都经过规范流程。

长效机制是“压舱石”。行业治理最怕“一阵风”，而“长效机制”就是要让规范发展“成为习惯”。这需要构建“政府监管、平台主责、商户自律、社会监督”的共治格局：政府部门负责制定规则、监督执行；平台承担“第一责任人”角色，优化算法规则、合理设定佣金、完善骑手保障；商户自觉落实食品安全要求，提升服务品质；消费者积极参与“食安评价”，倒逼行业进步。比如，可建立“外卖行业信用体系”，对合规经营的平台、商户给予流量倾斜，对违法违规者实施“联合惩戒”，让“守信者受益，失信者受限”。

四、多方协同“共绘新图景”：从“规范发展”到“高质量跃升”

外卖行业的未来，不是“监管与被监管的对立”，而是“多方协同的共赢”。当平台、商户、骑手、监管部门朝着同一个方向发力，万亿市场将迎来“质的飞跃”——

平台要从“流量思维”转向“生态思维”。过去，部分平台将“用户规模”“订单量”作为核心目标，未来更应关注“服务质量”“生态健康”。比如，优化算法逻辑，避免骑手“为赶时间闯红灯”；合理设定佣金比例，让小商户“有钱赚、能发展”；建立骑手权益保障基金，解决“社保、医疗”等后顾之忧。美团、饿了么等头部平台已开始行动：有的推出“骑手关爱日”，有的试点“弹性工作制”，这些探索值得肯定，但更需要“制度固化”。

商户要从“依赖流量”转向“修炼内功”。外卖不是“甩手掌柜”，而是“品牌延伸”。商户应把更多精力放在“菜品创新”“食材把控”“服务体验”上：用新鲜食材代替“预制菜敷衍”，用“个性化服务”代替“标准化应付”，用“口碑积累”代替“低价揽客”。事实上，已有不少中小商户通过外卖实现“逆袭”：一家开在胡同里的小面馆，靠“手工抻面+暖心备注”成为区域爆款；一家社区早餐店，通过“提前预订+准时配送”赢得上班族青睐。这些案例证明：品质才是外卖商户的“核心竞争力”。

骑手要从“职业身份”走向“职业尊严”。千万骑手不仅是“配送员”，更是“民生服务者”。未来，随着骑手权益保障制度完善，他们将获得更稳定的收入、更健全的保障、更清晰的职业发展路径。比如，可探索“骑手等级晋升体系”，从“新手骑手”到“资深配送员”再到“区域站长”，让骑手看到“职业上升空间”；可推动“骑手社保灵活参保”，允许骑手根据收入情况选择“城乡居民社保+商业保险”组合，解决“后顾之忧”；还可建立“骑手意见反馈机制”，让他们的声音能直接传递到平台、监管部门，真正参与行业规则制定。

监管部门要从“管理者”变成“服务者”。好的监管，是“既划红线，也留空间”。市场监管总局在座谈会上强调“营造稳定可预期的政策环境”，正是这一理念的体现。未来，监管部门可通过“政策解读会”“合规培训课”等方式，帮助平台、商户理解规则；对行业创新行为“包容审慎”，比如对“无人配送”“智能取餐柜”等新技术应用，给予“试错空间”；建立“问题快速响应通道”，让企业遇到政策疑问时能“找得到人、问得清事”。这种“服务型监管”，将让行业在规范中更敢创新、更有活力。

五、结语：当外卖行业“有温度地规范”，每个人都是受益者

从“饿了么”“美团”初兴时的“补贴大战”，到如今监管部门推动“国标出台”，外卖行业的十年，是中国平台经济从“野蛮生长”到“规范发展”的缩影。这场座谈会的意义，不仅在于“解决当下问题”，更在于为行业指明了“高质量发展”的方向——

对消费者来说，未来点外卖，将更放心（食品安全有国标）、更省心（服务标准统一）、更暖心（骑手配送更安全）；对骑手来说，将不再是“算法下的工具人”，而是有保障、有尊严、有奔头的“新就业者”；对商户来说，将告别“内卷焦虑”，在“公平竞争”中靠品质赢得市场；对平台来说，将从“规模扩张”转向“价值创造”，成为“民生服务的基础设施”；对国家来说，外卖行业将更有力地支撑“促消费、惠民生、稳就业”大局，为经济高质量发展注入新动能。

当我们再次打开外卖APP，看到的将不只是一份份餐品，更是一个“规范、健康、有温度”的民生生态——这里有千万骑手的奋斗故事，有中小商户的创业梦想，有监管部门的责任担当，更有14亿人的日常生活。而这一切，都始于那场“为了更好发展”的座谈会，始于每个参与者对“高质量未来”的共同奔赴。

外卖行业的故事，还在继续。这一次，它将跑得更稳、更远、更有力量。

#图文作者回归激励计划#